Das EU-Parlament verdoppelt die CO2-Preisbremse für Heizöl und Benzin bis Ende 2029

02Was die Einigung an der Reserve ändert

Am 15. September hat das Europäische Parlament mit 467 zu 158 Stimmen bei 41 Enthaltungen eine Einigung mit dem Rat angenommen, die eine Reserve im europäischen CO2-Handel für Gebäude und Straßenverkehr umbaut. Die Zertifikate in diesem Handel kaufen die Unternehmen, die Heizöl, Erdgas, Benzin und Diesel in Verkehr bringen, und sie geben den Preis über den Brennstoff an dich weiter. Die Pflicht, für den Ausstoß Zertifikate abzugeben, beginnt 2028. Bis dahin gilt in Deutschland der nationale CO2-Preis. Die Reserve ist ein Vorrat an Zertifikaten, aus dem nach festen Regeln zusätzliche Menge auf den Markt kommt, wenn das Angebot zu knapp wird oder der Preis zu stark steigt. Sie ist mit 600 Millionen Zertifikaten angelegt. Der Rat muss die Einigung noch förmlich annehmen, danach tritt sie 20 Tage nach der Veröffentlichung im Amtsblatt in Kraft.

Die Einigung dreht an drei Stellen, und nur die erste berührt direkt den Preis, den du an der Zapfsäule siehst. Die zweite glättet eine Stufe im Regelwerk. Nach der bisherigen Regel kommen 100 Millionen Zertifikate auf einen Schlag dazu, sobald weniger als 210 Millionen im Umlauf sind, ein einziges Zertifikat mehr oder weniger kann also über die ganze Menge entscheiden. Die Kommission beschreibt in ihrem Vorschlag, dass genau diese Unsicherheit selbst Preisschwankungen auslösen kann. Die dritte sorgt dafür, dass der Vorrat nach 2030 nicht verfällt. Gezählt wird die Menge im Umlauf ab dem 1. Januar 2028, im Vorschlag der Kommission stand dort noch 2027.

Die drei Änderungen

• Greift die Schwelle von 45 Euro, kommen 40 statt 20 Millionen Zertifikate aus der Reserve. Greift sie zweimal innerhalb von zwölf Monaten, gilt der Aufschlag zweimal.
• Liegen weniger als 260 Millionen Zertifikate im Umlauf, fließt schon vorher Nachschub, und zwar umso mehr, je näher die Menge an 210 Millionen rückt. Bei 235 Millionen im Umlauf wären es 50 Millionen. Unter 210 Millionen bleibt es wie bisher bei 100 Millionen.
• Die Zertifikate in der Reserve bleiben über das Jahr 2030 hinaus gültig. Bisher wären sie verfallen, wenn sie bis dahin nicht freigegeben wurden.

03Die Bremse schiebt Menge nach und setzt keinen Preis

Die 45 Euro stehen seit 2023 in der Emissionshandelsrichtlinie, als Schwelle in Preisen von 2020, die mit dem europäischen Verbraucherpreisindex fortgeschrieben wird. Mit der Teuerung in der EU bis 2025 gerechnet sind das rund 57 Euro je Tonne. Liegt der Durchschnittspreis bei den Versteigerungen zwei Monate hintereinander darüber, gibt die Reserve zusätzliche Zertifikate frei. Begründet wird die Regel in der Richtlinie damit, den Bürgern mehr Sicherheit zu geben, dass der Preis in den ersten Jahren diese Höhe nicht übersteigt. Im selben Text steht, dass der Markt weiterhin den Preis bestimmt. Beides passt nur zusammen, weil die Regel eine feste Menge nachschiebt. Ob 40 Millionen Zertifikate den Preis wieder unter die Schwelle bringen, hängt davon ab, wie viel Nachfrage dahintersteht, und dazu sagt die Regel nichts.

Zwei Monate muss der Preis über der Schwelle liegen, bevor die Bedingung erfüllt ist. Die Freigabe beginnt spätestens zwei Monate danach und wird gleichmäßig über drei Monate verteilt. Im längsten Fall liegen zwischen dem ersten Tag über der Schwelle und dem letzten zusätzlichen Zertifikat also sieben Monate. Danach ist die Regel zwölf Monate gesperrt. Wird die Schwelle im zweiten Halbjahr dieser Sperre erneut überschritten, kann die Kommission die Sperre aufheben, und sie hat erklärt, das in diesem Fall für richtig zu halten. Neben der 45-Euro-Regel gibt es zwei Auslöser für sprunghafte Anstiege gegenüber dem Durchschnitt der sechs Monate davor, und für sie steht kein Enddatum in der Richtlinie. Sie reagieren auf das Tempo eines Anstiegs, nicht auf seine Höhe.

05Der deutsche CO2-Preis liegt schon heute über der Schwelle

Für Haushalte in Deutschland steckt in der Einigung eine unerwartete Zahl. Bei der ersten Versteigerung nationaler Zertifikate am 1. Juli 2026 lag der Zuschlag bei 65 Euro je Tonne, der Obergrenze des Korridors. Das ist mehr als die rund 57 Euro, ab denen die europäische Regel von einem übermäßigen Preis ausgeht. Bis 2028 kommt weitere Teuerung auf die Schwelle. Damit sie 65 Euro erreicht, müssten die Verbraucherpreise in der EU von 2025 an aber noch einmal um rund 15 Prozent steigen. Ein Liter Heizöl trägt beim deutschen Preis rund 21 Cent CO2-Preis, bei der europäischen Schwelle wären es rund 18 Cent. Für einen Haushalt mit 2.000 Litern im Jahr ist das ein Unterschied von gut 50 Euro.

Wo der europäische Preis 2028 steht, lässt sich daraus nicht ableiten. Er entsteht an einem Markt für die ganze EU, er kann über oder unter dem deutschen liegen, und die Schwelle ist nur der Punkt, ab dem Nachschub kommt. Wie der nationale Preis für 2027 festgelegt wird und warum sein Korridor praktisch als Obergrenze wirkt, steht in unserem Artikel zum CO2-Preis 2027.

06Was die Einigung kostet

Die Einigung kauft etwas, das vorher fehlte. Mit 40 statt 20 Millionen Zertifikaten reagiert die Regel doppelt so stark, die Stufe bei 210 Millionen verschwindet, und der Vorrat verfällt nicht mehr nach 2030. Die Kommission begründet das mit Planbarkeit, weil die Erwartungen an den künftigen Preis weit auseinanderliegen und die Mitgliedstaaten ihre Hilfen für Haushalte darauf abstimmen müssen. Für ein System, dessen Abgabepflicht erst 2028 beginnt, ist eine solche Nachjustierung vor dem Start nachvollziehbar.

Der erste Preis steckt im Versprechen selbst. Die Richtlinie stellt Sicherheit in Aussicht, dass der CO2-Preis in den ersten Jahren die Schwelle nicht übersteigt, und liefert dafür eine feste Menge von jetzt 40 Millionen Zertifikaten, egal ob der Preis zwei Euro oder zwanzig Euro darüber liegt. Dazu kommen bis zu sieben Monate, bis die Menge vollständig verteilt ist, und danach im Regelfall zwölf Monate Sperre. Wer in dieser Zeit Heizöl kauft, zahlt den Preis, der sich am Markt bildet.

Der zweite Preis ist das Datum. Freigaben nach der 45-Euro-Regel gibt es laut Richtlinie bis zum 31. Dezember 2029, und die Einigung ändert daran nichts. Weil die Abgabepflicht 2028 beginnt, begleitet die Bremse ihre ersten beiden Jahre. Ob sie danach weiterläuft, soll ein Bericht klären, den die Kommission Parlament und Rat bis Ende 2029 vorlegt. Eine Heizung, die 2027 eingebaut wird, verbrennt dagegen den größten Teil ihres Brennstoffs nach 2029.

Ich halte die Verdopplung für eine vernünftige Reparatur und das Enddatum für die schwächste Stelle der Einigung, gemessen an ihrem eigenen Ziel, Haushalten Planbarkeit zu geben. Wer über eine Heizung oder ein Auto entscheidet, braucht die Bremse für die Jahre, in denen er den Brennstoff kauft, und die liegen überwiegend hinter 2029.

07Was die Einigung offenlässt

Drei Fragen beantwortet der Text nicht. Die erste ist der Preis, mit dem der Handel startet. Die Kommission verweist selbst auf ein breites Spektrum an Erwartungen, und eine Zahl gibt die Einigung nicht. Die zweite ist die Zukunft der Regel nach 2029. Die Einigung schreibt dem Bericht der Kommission vor, auch die verbleibenden Zertifikate in der Reserve nach Umweltwirkung und sozialer Fairness zu prüfen, entschieden ist damit nichts. Die dritte betrifft das Geld. Die Einnahmen aus dem Handel sollen die Mitgliedstaaten vorrangig für die sozialen Folgen und den Umstieg bei Heizung und Verkehr verwenden. Wie viel davon bei dir ankommt und in welcher Form, entscheidet der Bund und nicht die Reserve.

Offen bleibt außerdem, wie vollständig ein Aufschlag im Endpreis landet. Die Tabelle oben rechnet mit voller Weitergabe, das ist für eine Jahresrechnung die vorsichtige Annahme, für einen einzelnen Monat ist sie es nicht. Wie stark und wie schnell Kraftstoffpreise auf Kostenänderungen reagieren, haben wir getrennt aufgeschrieben.

08Was du damit anfangen kannst

Für eine Heizungs- oder Autoentscheidung ist die wichtigste Zahl in dieser Einigung ein Datum. Rechnest du mit dem CO2-Preis, ist die Schwelle von rund 57 Euro kein Höchstwert, sondern der Punkt, ab dem Nachschub kommt, und das nur bis Ende 2029. Für die Jahre danach gibt es heute keine Regel, die an einer Preishöhe ansetzt. Eine vorsichtige Rechnung setzt für diese Jahre deshalb keinen gebremsten Preis an. Bei 2.000 Litern Heizöl im Jahr bewegt jeder Euro je Tonne gut 6 Euro auf deiner Rechnung, mit Mehrwertsteuer. Bei 20.000 Kilowattstunden Erdgas sind es gut 4 Euro.

Als Mieter spürst du den nationalen CO2-Preis heute schwächer, als die reine Rechnung nahelegt, weil die Kosten nach dem Zustand des Gebäudes zwischen dir und dem Vermieter aufgeteilt werden. Ob diese Aufteilung für den europäischen Preis ab 2028 genauso gilt, regelt die Einigung nicht, dafür braucht es eine Anpassung im deutschen Recht. Wie du deine Heizkosten insgesamt nachrechnest, zeigt unser Rechenweg zu den Heizkosten. Nicht ableitbar ist aus dieser Einigung ein Vorzieh- oder Vorratskauf, denn sie sagt nichts darüber, wo der europäische Preis 2028 stehen wird.